《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》（以下简称《规划》）已由推动长江经济带发展领导小组办公室印发，是新时代按照新发展理念制定的长江经济带综合交通规划，对指导“十四五”长江经济带综合交通运输体系高质量发展具有重要的意义。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在充分调研沿江省市交通运输及经济社会发展的基础上，主要从网络化、一体化、开放型和可持续的交通供给维度，彰显了长江经济带在中国交通网络布局中的战略位势及经济空间格局中的关键作用，直观地表达了综合交通运输体系建设在推动长江经济带融入新发展格局、实现高质量发展中的使命担当与内在逻辑。
为深入贯彻落实《规划》，推动长江经济带高质量发展，“十四期”期间，建议重点把握以下几个方面工作。
（一）坚持网络化发展。长江经济带在全国综合交通网络中处于承东启西、统筹南北的独特地位，对贯通长江经济带“三大两小”城市群及推动上中下游“一盘棋”协调发展具有十分重大的现实意义和战略价值。“十四五”期间，应以提升综合交通网络通达能力为宗旨，依托长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的空间格局，形成“三横六纵三网多点”的综合交通网络化结构。强化长江大动脉和以沿江、沪蓉和沪瑞（丽）通道为主体的东西向交通干线，夯实徐（州）温（州）等6条衔接南北的运输通道，形成主次分明的“三横六纵”骨架结构。在此基础上，建设以轨道交通为骨干、公路交通为基础、航空运输为支撑，发挥水网优势，建设上中下游三大城市群综合交通网络，依托重要节点城市建设国际性、全国性和区域性的综合交通枢纽，形成“三网多点”嵌套式支撑结构。
（二）坚持一体化发展。“十四五”时期，应以提高城市群交通一体化发展水平为宗旨，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，推进城市轨道交通发展，构建城市群高速环线系统，推进长三角地区交通更高质量一体化发展、推动长江中游城市群交通协同发展、加强成渝地区双城经济圈交通统筹发展、推进黔中滇中城市群交通建设，实现群内中心城市及中心城市与周边城市快速通达的综合交通发展举措。在强调“硬联通”一体化的同时，要创新交通产业组织模式，通过加大旅客联程联运和以铁水联运、江海联运为基本特征的货物多式联运，形成城市群内、城市群之间在交通运输服务“软联通”方面的一体化。
（三）坚持开放型发展。层次清晰、功能明确的开放型交通发展规划，必将更好地支撑和引领长江经济带全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步提升长江经济带面向世界深度开放的水平，进一步增强沿江省市产业链供应链发展水平及国际竞争力。“十四五”时期，应以构建高水平对外开放运输体系为宗旨，做强向东开放、做实向西开放、做大向南开放、做优内陆开放通道，强化上海国际航运中心核心地位，加快武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心、南京区域性航运中心以及舟山江海联运服务中心等基地建设，提升中欧班列、西部陆海新通道等战略性交通资源配置水平，推进“空中丝路”、沿边铁路公路建设，提高边境地区交通通达性。
（四）坚持可持续发展。全面系统地推进长江经济带全域绿色交通发展，确保区域交通运输领域碳排放保持在合理区间。“十四五”期间，应强调绿色低碳节约环保主基调，开展交通碳达峰行动，加快形成低碳交通运输结构。充分发挥黄金水道的绿色运输功能，强化干线铁路、城际轨道等绿色交通比较优势，大力推进大宗货物和中长途货运的“公转铁”“公转水”，加快载运装备的电气化清洁化替代，加快新能源运输系统建设。推动资源节约、环境友好型交通建设，严格防控交通运输关联的环境污染。
（五）坚持创新型发展。交通运输是经济发展的必要但不充分条件，交通供给侧结构性改革就是要通过交通规划对增量和存量统筹权衡，提高交通资源配置对区域空间经济的动态适应性，提高交通发展的效率效益，更加精准地支撑和推动经济实现高质量发展。“十四五”时期，应在加大交通供给侧结构性改革的理念理论上持续探索和创新，将交通供给侧结构性调整和改革具体化为综合交通的网络化、一体化、开放型和可持续的发展逻辑；融合交通运输地理与区域发展理论元素，按照《规划》提出的“轴带引领、圈层互动、枢纽支撑、衔接高效”理念，推动通道经济、枢纽经济、网络经济与城市群、都市圈空间经济及区域发展的有机衔接互动，把优化运输结构与经济空间格局紧密结合起来，推动长江经济带高质量发展。
规划是蓝图，落实是关键。推动长江经济带融入新发展格局和实现高质量发展，需要探索创新交通产业组织和交通治理体制机制，提高交通投资增量的建构性和增量投资对存量资产资源的工具性作用，最大化交通发展对经济社会高质量发展的贡献。鉴于此，建议对《规划》中提出的重大任务重大政策进行深度调研，持续跟进研究，进一步提高《规划》对交通发展的规制作用，并形成系统化的理论及政策成果。（张国强 中国宏观经济研究院 研究员）
